Die Sache ist doch weitaus schlimmer es werden versprechen gemacht die nicht eingehalten werden. Die Beschaffung via Rahmenvertrag ist einfach, niemand fragt nach, obwohl die Preise ggfs. auf dem freien Markt geringer sind. Da Abweichungen vom Rahmenvertrag faktisch eine spezielle Begründung benötigen, macht das keiner; denn wofür die Arbeit.
Für den Vertragsnehmer ist das regelmäßig eine Lizenz zum Gelddrucken. Dazu kommt das selbst innerhalb der Behörden die Details z.T. nicht bekannt sind.